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利用环保资金促进公平和正义

霍顿格罗夫自然保护区

霍顿格罗夫自然保护区曾经是斯塔格维尔种植园的所在地,这是该州最大的种植园之一。

三角形土地保护

私人土地保护需要手段,这不是什么秘密。不管是奖励、个人捐赠还是收入。对于数百个地方和区域的土地信托缺乏重要的禀赋,保存一块财产通常需要一个有资源的有动机的土地所有者捐赠开发权,所有权或管理禀赋。

虽然最近出现了更多的公共资金来源用于保护资金,特别是在经营的农场附近,但拥有手段和动机的土地所有者仍然是私人保护过程的主要部分。这些土地所有者主要是白人,他们的财产大多位于农村和郊区。保留土地和公共开放空间的分布也紧随而来,低收入社区和有色人种社区明显被剥夺了进入私人保留的开放空间的机会,而且很少作为土地捐赠者、游客、成员、工作人员或董事会参与私人土地保护。

体制力量塑造了这一现实。强行从土著人手中夺取的土地可以完全归白人所有。奴隶制废除后,旨在促进前奴隶拥有土地的计划,如“40英亩和骡子”被废除,取而代之的是对白人奴隶主的补偿,以补偿“财产损失”,以及防止有色人种拥有土地的分耕安排。

没有人类平等就不可能有环境平等,没有环境平等就不可能有人类平等。

其他政策,如《外国人土地法》(Alien Land Laws)将农田所有权保留给白人,而继承性物权法(heir property Laws)使土地流失在黑人所有者中最为普遍。19世纪和20世纪数十年的吉姆克劳法(Jim Crow laws)、治安维持会暴力、歧视性的公共住房和贷款政策,以及全国各地的白人逃亡,扭曲了财富和财产所有权的地理分布。尽管黑人占美国人口的13%,但他们拥有的农村土地还不到1%。

他们与市场力量的结盟帮助土地信托成为保护运动中最成功的代理人之一。但这也使他们容易受到长期存在的社会不平等的影响。

2020年,全国各地的保护机构承诺教育自己关于公平和正义问题的知识,确保其工作人员和董事会中有更多的黑人、土著和有色人种(BIPOC)社区成员,并优先从BIPOC拥有的供应商购买。这些努力虽然重要,但只是开始。土地信托独有的是以保护为基础的行动,可用于推进开放空间保护中更有意的公平和包容性目标,并包括有意的保护融资。

美国各地的一些保护机构已经在推广这些方法。这个故事展示了组织对历史上种族主义政策和做法的认可,这些政策和做法产生了当代土地所有权模式。它介绍了两项保护措施在补救它们方面所取得的进展。在这些案例中,各组织在如何进行自我教育、开发和部署资金以及使用传统的土地保护工具方面做出了有针对性的转变,以纠正历史上的土地流失,并消除对自然空间的障碍。

西部土地保护协会和克利夫兰

“在克利夫兰市,人们普遍认识到获得健康、安全、绿色空间的重要性,”西部储备土地保护协会(WRLC)规划和城市项目副总裁艾萨克•罗布说。

无论以何种标准衡量,克利夫兰都是高度种族隔离的。2019年,克利夫兰42%的黑人居民居住在以黑人为主的社区,远高于16.7%的全国平均水平。其中近40%的居民生活贫困,几乎是白人社区贫困率的六倍。这些地区也曾因划定红线和歧视性分区模式而遭受房产价值损失,因去工业化而减少投资,最近还因掠夺性次贷而在丧失抵押品赎回权危机中“反向划定红线”。

Robb于2015年加入土地保护协会,该组织位于俄亥俄州北部,通过多次合并形成了17个县。他说,该组织开始把专业知识带到城市地区,以使其工作更有影响力。他说:“例如,在俄亥俄州东北部,没有多少非洲裔美国农民能够获得大片土地。如果我们真的想做一份涉及多样性和公平的工作,我们就需要接近它——在城市地区为那些不一定像我们这样的人创造空间。”

植树,克利夫兰

植树项目符合西部自然保护区土地保护协会的公民重点。

西部后备土地管理局

城市规划是在美国大自然保护协会2011年的战略规划中制定的,它通过围绕城市土地保护和再利用的规划更新继续扩大。“这并不总是容易的,也不是没有冲突——健康的冲突,但仍然是冲突,”Robb说。在整个过程中,董事会和员工进行了过渡,经过多年的培训和对话,制定了一个共同的方法,将传统土地保护和城市保护联系起来。第一次迭代始于土地银行,处理空置和危房,并在整个城市推进重新造林。从这两大支柱和一名工作人员发展到现在的7 - 8名工作人员(总共45人)。

克利夫兰慈善团体的强烈承诺使WRLC参与这项工作成为可能。圣卢克基金会(St. Luke 's Foundation)在一家医院关闭后成立,在其最初的三个社区范围内发放赠款,并提供了早期的支持。克利夫兰基金会(Cleveland Foundation)、清洁俄亥俄基金(Clean Ohio Fund)等其他资助者和企业捐赠者,以及通过各州项目和倡议管理的联邦赠款,也发挥了作用。在与资助者合作和谈论他的工作时,Robb指出,“连接点是关键”——在历史和目前的形状以及围绕土地获取的利益和成本的分配之间绘制联系。

管理机会成本需要有远见和持久的领导。考虑到任何土地信托的财政资源的有限性和其使命的紧迫性,在分配资金远离高面积自然资源保护方面可能涉及到艰难的决定。然而,即使WRLC的荒野和工作土地保护团队与发展和气候变化的威胁赛跑,罗伯相信,如果它的赠款支持波动,该组织仍有能力为城市项目提供资金。

它不可能是我们进来,说这需要是什么;它必须来自社区。

他说:“在某些方面,更容易让人们对一个将有数百人参观的城市或郊区公园感到兴奋,而不是另一个只有少数人会在一年里参观的100英亩的公园。”

罗柏和他的同事们发现了阻碍城市工作的组织障碍。他认为,一些土地保护机构可能会为他们考虑持有保护地役权的地块设定最小面积政策——比如20英亩。“如果这是我们的限制,我们很少在城市地区做项目。”他还发现有必要对不同的项目进行比较,因为一个150英亩的农场和一个50英亩的溪流走廊,在生态方面与几个半英亩的城市地块几乎没有什么共同之处。

考虑到这一点,Robb创建了一个城市项目选择指南,为合适的城市项目定义度量标准。经董事会批准并持续使用,它有助于Robb和他的团队确定将推进组织既定目标的项目。收购之后,偏差可能会持续存在。他们不得不重新考虑潜在的限制和契约对房产的影响,并检查他们的数据库是如何构建的,以有利于传统的收购项目,使城市土地更难输入和跟踪。

最近,WRLC的城市规划已经开始实施“翻转”模式,将大部分项目资金用于房地产改善。“今年,我们提交了一个名为‘十一天使花园’的项目,占地8小块,总面积为0.8英亩,位于克利夫兰的一个低收入社区,也是美国最贫穷的城市之一。”这是一个公共空间,旨在纪念11名被谋杀的女性,是十年来致力于表彰这些受害者及其家人的运动的产物。

WRLC与当地社区发展公司——一个由非洲裔美国人主导的组织——合作,共同申请拨款,使花园成为可能。总的来说,该物业的收购价值为1500美元,但该组织正在申请15万美元的现场改善,以使该社区成为一个安全的绿色空间。“起草一份(多样性、公平、公正和包容)声明是一回事,但询问我们选择了什么样的项目,以及我们在那里投入了什么样的资源是另一回事。”

罗布和他的团队检查了资助者的捐赠历史和资助小组的组成。“这个赠款来源每年向我们县提供350万美元,向我们州提供3500万美元,但将不到5%的赠款用于高度贫困地区。”这样的趋势会对black领导的非营利组织产生重大影响。在全国范围内,布莱克领导的非营利组织的收入平均比白人领导的非营利组织少24%,不受限制的净资产也少75%。

另一项联合申请是与东区社区之家(East End Neighborhood House)合作提出的:这是一家为90%以上的非裔美国人社区提供社会服务的机构,该社区缺乏户外聚会空间。罗布和他的团队正在与该组织合作,申请地区下水道区资金,用于户外改善。这笔赠款的重点是由伦敦东区领导的一个项目。我们认为,凭借我们的开发和融资团队以及技术和交易专长,我们可以成为一个很好的合作伙伴。”该合作为东区社区住宅提供了接触新合作伙伴和赠款来源的机会。

“进入社区,从询问这些团队希望完成哪些项目开始,问‘你认为我们适合做什么?’,然后找到重叠部分。”这是使这些伙伴关系可信的部分原因:共享权力;联合优先;和相互尊重。

Robb强调了WRLC与社区协会、土地银行、社区发展公司、社区土地信托公司和市政府建立伙伴关系的重要性。当谈到在克利夫兰的工作时,该组织设定了一个目标,到2040年达到30%的树冠覆盖率,并为3万个空置地块制定解决方案,同时在这片土地上建设社区。

位于北卡罗来纳州三角地区的三角土地保护协会

三角土地保护协会(Triangle Land Conservancy, TLC)的保护主任玛格丽特·桑兹(Margaret Sands)说:“对于一个在南方的组织来说,种族主义和保护之间的分离对你来说是永远不可能的。”“没有办法说那是过去,而这是现在。”

TLC是一家土地信托公司,服务于北卡罗来纳州三角地区的六个县,包括罗利、达勒姆和教堂山。该组织关注种族正义始于2012年对霍顿格罗夫自然保护区的保护。该保护区曾是斯塔格维尔种植园的一部分,斯塔格维尔种植园是该州最大的种植园之一,保护区的名字指的是奴隶居住的地区。“但我们不能仅仅把保护区命名为霍顿格罗夫,”桑兹说,尤其是如果没有人知道这个名字的含义。

相反,该组织认识到,他们有更大的责任来尊重那些在那里被奴役的人,他们被排除在典型的产权链研究和土地所有权所创造的世代财富之外。霍顿格罗夫的步道是以黑人家庭的名字命名的,他们的祖先曾被迫在这片土地上劳作。多亏了对毗邻历史遗迹斯塔格维尔历史遗迹的研究,他们的故事在保护区的小亭子上得以分享。TLC邀请并尊敬至今仍在该地区的奴隶家庭的后代在保护区的盛大开幕

2016年,该组织的工作人员和董事会成员采取了下一步行动,通过种族平等研究所(Racial Equity Institute)的培训,自学白人至上的历史及其对法律和政策的影响。这种集体学习是一个过程。“这很困难,”桑兹说。“每个人都来自不同的起点。”在最初的培训之后,员工们有不同的反应:懊悔;紧迫感;不确定性。

桑兹承认,对一些人来说,历史可能是症结所在。虽然土地保护协会确实欢迎每个人在其自然保护区,但在进入户外、舒适和安全方面仍存在持久的障碍。克里斯蒂安·库珀2020年5月在中央公园的经历只是有色人种在土地问题上长期面临的种族歧视的一个例子。

2018年,TLC正式确定了其公平承诺,将其作为其战略行动计划影响的“清洁水、人与自然、当地农场和食品”领域的重点。TLC正在努力确保组织的组成能够反映它所服务的社区。“尤其是三角地区,人口非常年轻,而且达勒姆是一个没有少数民族占多数的城市。我们需要确保我们正在做的工作反映了这一人群。”

除了工作人员和董事会的组成,TLC开始考虑参观TLC保护区的人员、与他们合作的伙伴、他们教育项目的参与者、他们的志愿者、财政捐赠者,最后是他们的土地捐赠者。在其他同质群体中,他们注意到,在他们的土地和地役权捐赠者中,白人占绝大多数。

“当TLC购买他们农场的地役权时,这对任何人来说都是一项伟大的投资,但这个过程可能需要两到三年,”Sands说。“必须有人在经济上足够稳定,才能等到这种情况结束。”

这只是整个过程中存在的众多障碍之一。在涉及土地所有权时,环保地役权的概念可能对被政府和其他权力掮客误导的民众没有吸引力,金沙说。“我们为什么要比那些刺激土地流失的团体更值得信任呢?”考虑到这一点,桑兹和她的同事们考虑如何最好地利用他们所掌握的工具,试图纠正他们服务区土地流失的错误,并增加黑人土地所有权。

我们是白人统治体系的参与者,土地保护的历史使这一体系得以延续。

“在三角地区,土地获取是一个真正的问题,因为年轻的农民与开发商以高昂的成本竞争土地,”Sands说。“我做过很多外展活动,人们总是走到谈判桌前问,‘我怎样才能得到土地?’”

她指出,如果他们有土地,她可以帮助保护它,或者她可以帮助在现有的TLC土地上建立一个租约——通常以非常低的成本或不需要成本。TLC与几个团体签订了租赁协议,其中包括一个缅甸难民团体和一个致力于向社区宣传健康食品的黑人农民联盟。“但一个房客向我们指出,TLC仍然是土地所有者,是房东,”她说。“虽然我们没有从股权中获益,但它妨碍了我们的租户获得股权,反映了过去的剥削关系,比如佃农。”

桑兹很兴奋地探索TLC如何使用诸如买-留-卖的模式,为有色人种的农民创造土地机会。该模式的核心是购买有风险的土地,将它们置于永久保护地役权之下,然后由于地役权限制,将它们以低价转售给有色人种的农民和林务员。“这涉及到财务风险,”她说。“我之前就提出过这个建议,但现在有更多的捐赠者感兴趣,愿意和我们一起承担这个风险。”多年来,通过出版物、活动和伙伴关系对会员和捐助者进行公平教育,种族正义和土地保护之间的联系已经建立。

TLC正在进行一项试验项目,以测试该模式,并确保其符合LTA认证规则和IRS保护地役法。该项目还将包括识别和指导有色人种土地所有者的财政资源,以减少传统地役权购买过程中的障碍,评估TLC已经拥有的土地,这些土地可能被置于保护地役权之下,然后转移给另一个所有者,并与有色人种的土地所有者更紧密地合作,提供培训和管理资源。虽然其他团体也在追求这一想法,包括通过赔款和土地正义,但这并没有作为一个整体来实现。

合作伙伴关系仍然是TLC战略的重点。它将其年度预算的一部分和美国服务队成员的服务投入到为成人群体、该地区的传统黑人学院和当地的K-12学校提供积极的自然体验——该项目希望在2025年增加50%。TLC还与该地区的其他环保组织合作,保护罗利的饮用水,连接和保护地下铁路站点,并主办合作性土地所有者外联活动。它与市级和国家级的规划者密切合作,更深入地考虑历史上承受发展和公共基础设施不良影响的主要社区。

桑兹总结道,学习是这个过程的一部分,而且将继续是:“摘掉这些眼罩将是一场终生的斗争。”

她说,她对其他土地信托的建议是,探索信托正在努力保护的土地的历史,以及它如何影响人们和今天的土地分配。“回到这一联系总是有助于我们的努力扎根,并提醒怀疑者,尽管这些现在是国家和政治问题,但它们也与土地保护和管理密切相关。”

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针对2020年出现的许多种族不公正现象,保护主义者有了另一个机会,让他们的工作的影响更加公平、公正,并与更广泛的受众相关。

在克利夫兰和三角地区,敏感性、强有力的财政支持和组织对基于土地的系统性歧视模式的理解,使工作能够围绕多样性、公平和正义展开。在继续对不平等问题进行自我教育的同时,自然资源保护主义者可以开始重组内部政策、模式和框架,以使新的项目、正式的目标和标准成为可能,以扩大工作范围。

这个故事最初出现在:

保护金融网络

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